Лес — экосистема или ресурс? ВС пояснил, как возмещается вред при уничтожении подроста

Законодательные гарантии

В российском праве лес занимает особое место. С одной стороны, он рассматривается как ресурс, обладающий экономической ценностью, с другой — как уникальная экосистема, которая обеспечивает экологическое равновесие и устойчивость природных сообществ. Конституция закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, а также обязанность государства обеспечивать ее защиту и восстановление. Эти положения лежат в основе законодательных актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного лесам.

Обязанность возместить причиненный вред в полном объеме, в том числе окружающей среде, является мерой гражданско-правовой ответственности (статьи 15, 1064 Гражданского кодекса). Федеральный закон об охране окружающей среды устанавливает обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред окружающей среде, возместить его в полном объеме в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Важным документом и основой исчисления вреда является Постановление Правительства № 1730 от 29 декабря 2018 года, которое регулирует особенности расчета ущерба при причинении вреда лесам (далее – Особенности).

Дело из Вологодской области: путь до Верховного суда

Изначальная фабула спора, рассматриваемого Верховным судом (дело № А13-13222/2022), была достаточно типичной для надзорной практики лесных органов: департамент лесного комплекса потребовал с арендатора участка компенсацию за уничтожение подроста в ходе сплошной рубки. Однако в ходе судебного разбирательства суды выявили неоднозначные аспекты применения Особенностей, окончательная оценка которым была дана Верховным судом.

Пунктом 5 приложения 1 к Особенностям установлено, что при уничтожении или повреждении лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста взыскивается 5-кратный размер затрат, связанных с созданием лесных культур, молодняка естественного происхождения и подроста до возраста, соответствующего возрасту уничтоженных или поврежденных насаждений.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленный иск, основанный на расчете, произведенном исходя из такс и нормативов, установленных для лесных культур (хотя уничтожен был подрост, для которого Особенностями также установлены соответствующие таксы и нормативы), учтя затраты лесопользователя на лесовосстановление. Апелляция решение суда первой инстанции отменила, приняв новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, поскольку по мнению суда применению подлежали нормативы и таксы, установленные Особенностями для подроста, а сумма вреда, рассчитанная на их основе, была меньше суммы расходов лесопользователя на лесовосстановление. Суд кассационной инстанции выводы апелляции поддержал. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда решения апелляции и кассации отменила, оставив в силе решение суда первой инстанции, указав что таксы для исчисления размера вреда, установленные соответствующей методикой, являются не просто компенсацией за нарушение законодательства, но и должны покрывать стоимость затрат на восстановление лесных насаждений.

В Определении Верховного суда указано, что создание подроста взамен уничтоженного возможно только путем создания лесных культур, поскольку меры по сохранению подроста в соответствии с правилами лесовосстановления должны предприниматься одновременно с рубкой лесных насаждений. Применение норматива затрат на сохранение подроста не приведет к компенсации вреда вследствие восстановления состояния лесных насаждений, существовавшее до правонарушения, и влечет, по сути, освобождение ответчика от обязанности по возмещению вреда в полном объеме.

Лес как экосистема и как ресурс: юридическая дилемма лесовосстановления

Конституционный и Верховный суды неоднократно подчеркивали, что при возмещении вреда лесам следует учитывать и экологический и экономический аспекты, поскольку при оценке причиненного вреда необходим учет всех негативных последствий, возникших в результате правонарушения. Для бизнеса такая позиция несет определенные риски. Даже если лесопользователь провел лесовосстановительные работы на вырубленном лесном участке, это не освобождает его от дополнительных санкций за уничтожение молодняка или подроста, предназначенных для лесовосстановления.

Возможные пути реформирования и практические рекомендации

В рассматриваемом споре важное значение имеет тот факт, что после сплошной рубки лесных насаждений лес как экосистема отсутствует, а подрост, подлежащий сохранению, по сути является инструментом лесовосстановления, причем инструментом не единственным.

Законодательство предусматривает ряд способов, которые должны обеспечивать восстановление экосистемы после рубки.

Естественное лесовосстановление – происходит вследствие природных процессов, включает в себя в том числе:

Сохранение подростаили уход за ним— это естественный путь: молодые деревья, возникшие самосевом, формируют новый древостой и позволяют лесу восстановиться естественным образом. Такой способ менее затратен и опирается на природные механизмы, но не всегда реализуем в силу естественных причин (например, в лесном насаждении недостаточно жизнеспособного подроста ценных пород).

Искусственное лесовосстановление (посадка лесных культур)— это метод, при котором на вырубке высаживаются специально выращенные саженцы. Такой подход требует значительных вложений и планирования, но он даёт возможность восстановить леса там, где природные способы лесовосстановления не работают.

Комбинированное лесовосстановление – сочетание естественного и искусственного способов.

Целью лесовосстановления является создание полноценного лесного насаждения, при этом законодательство не делит насаждения, созданные тем или иным способом лесовосстановления , на «худшие» и «лучшие», критерии для них по существу едины и при их достижении такое насаждение является «полноценным». Таким образом, в аналогичных рассматриваемому спору ситуациях остаётся дискуссионным вопрос, причиняется ли в таких случаях реальный вред лесу, учитывая тот факт, что лесовосстановление лесопользователем в данном случае проведено и вопросов к его качеству у уполномоченного органа нет.

Несмотря на то, что формальный ответ существует - в Особенностях этот вопрос отражен и законодатель прямо указал, что уничтожение влечёт вред лесам - юристы Zharov Group предлагают не ограничиваться формальным подходом и определить санкцию, соответствующую реальным последствиям таких нарушений, использовав договорные механизмы. Например, установить в типовом договоре аренды лесного участка неустойку за уничтожение лесных культур, молодняка естественного происхождения и подроста, исключив при этом из Особенностей возможность взыскания вреда с лесопользователя за то же деяние, в случае, если им проведено лесовосстановление.

*1. В соответствии с «ГОСТ 18486-87. Государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и определения» к подросту относят древесные растения естественного происхождения, растущие под пологом леса и способные образовать древостой, высота которых не превышает 1/4 высоты деревьев основного полога. К подросту относятся древесные растения старше 2 лет, а в условиях Севера - старше 10 лет. Важным качеством подроста является его способность образовать основной элемент лесного насаждения – древостой, в связи с чем сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений является одним из способов естественного лесовосстановления.

Спецпроект | 13 сентября 2024, 11:22