За последние 25 лет Россия прошла сложный путь в сфере экологического регулирования: от первых шагов в охране водных ресурсов до масштабных нацпроектов и серьезных санкций за загрязнение.
Мы изучили данные официальной статистики (опубликованные Росстатом) за 2000–2024 годы. В них мы заметили значительные колебания в объемах ввода мощностей (очистных сооружений и систем оборотного водоснабжения) и финансирования экологических программ. Эти изменения могут быть во многом связаны с эволюцией природоохранного законодательства России.
Рассмотрим ключевые нормативные акты и их влияние на статистику. Бонусом, отметили на таймлайне некоторые важные события в жизни страны и мира, повлиявшие на ход истории.
Действует «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.1995 года.
2002 год – введен Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, где впервые появляется понятие платы за негативное воздействие (НВОС).
2003 год – введено Постановление Правительства № 344, где были утверждены ставки платы за загрязнение водных объектов.
В это время:
Экономика быстро восстанавливается после кризиса и дефолта, промышленные предприятия начинают модернизацию производств.
Отмечается рост цен на нефть и рост иностранных инвестиций в промышленность.
Широко распространяется использование компьютеров и программ для отслеживания качества воды на крупных предприятиях и улучшения лабораторных анализов.
На графике* в начале нулевых виден скачок, это скорее всего связано с ростом экономики и обновлением производств. Затем замедление темпов ввода мощностей в эксплуатацию на несколько лет и постепенное наращивание темпа к принятию нового Водного кодекса. Уровень финансирования - низкий, очевидно, что экология тогда не была приоритетом. Деньги, как у государства, так и бизнеса распределялись по остаточному принципу.
2007 год – введен в действие новый Водный кодекс (№ 74-ФЗ), предусматривающий усиление контроля за сбросами в водные объекты и ужесточение требований к охране водных объектов.
2011 год – принят ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (№ 416-ФЗ), предусматривающий обязательный учет и нормативы сбросов, плата за сверхнормативные сбросы, лабораторный контроль.
2013 год — внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которыми увеличены штрафы за несанкционированные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
В это время:
Экономический кризис 2008 года сократил инвестиции, одновременно стимулировал господдержку предприятий.
2010-2013 года - подготовка к Олимпиаде и масштабное строительство очистных сооружений в Краснодарском крае.
Экономический кризис 2014-2015 годов познакомил страну с первыми санкциями, падением цен на нефть. Предприятия сократили расходы на природоохранную деятельность. Одновременно был дан старт развитию промышленности и сельского хозяйства.
Ввод в действие мощностей отражает (на графике*) экономическую ситуацию в стране. Кризис 2008 года, а затем кризис 2014-2015 годов повлияли на динамику, сильно опустив значения. При этом низкий курс доллара, позволил нарастить объемы инвестиций с 2011-2014 годов и подготовиться к олимпиаде в Сочи.
2015 год – в действие вступил Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Был дан старт внедрению наилучших доступных технологий, в том числе и по отношению к сбросам.
2018 год – старт нацпроекта «Оздоровление Волги», согласно которому было выделено более 150 млрд. рублей на восстановление экологического состояния реки Волги, в том числе и за счет снижения загрязнения сточными водами.
2018 год – старт Федерального проекта «Чистая вода», выделено 245 миллиардов на обеспечение качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения 91% населения России.
2019 год – вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 № 252-ФЗ, согласно которому объекты негативного воздействия I категории должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей сбросов загрязняющих веществ.
2019 год - внесены изменения в ст. 8.14 КоАП - увеличены штрафы за сброс неочищенных стоков.
2019 – Постановление Правительства РФ № 263 ввело автоматический мониторинг сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (данные собираются в режиме реального времени).
В это время:
2019-2020 года – начало пандемии коронавируса, остановка многих производств.
На графике* видно, как кризис конца 2014-2015 годов повлиял на темпы введения мощностей в эксплуатацию. Бизнесу и власти потребовалось время, чтобы перестроить работу в новых реалиях. Экономика восстановилась достаточно быстро. Несмотря на высокий курс валют, финансирование также продолжило увеличиваться. В частности, стартовали многомиллиардные нацпроекты, направленные на улучшение состояния водных объектов.
2021 год – Приказ Минприроды № 903 обязал предприятия вносить данные о сбросах в государственную информационную систему системы состояния окружающей среды (ГИС).
2022 год – Постановление Правительства от 10 марта 2022 года № 336 ввело мораторий на проведение плановых проверок бизнеса.
2023 год - Приказом Росприроднадзора № 382 утвержден формат передачи данных о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ по информационно-телекоммуникационным сетям с автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в технические средства фиксации и передачи информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
В это время:
2022 год – начало СВО, введено беспрецедентное количество санкций, многие компании покинули Россию, в связи с чем возникла необходимость в поиске новых поставщиков оборудования.
Зарубежные инвесторы также перестали инвестировать в развитие инфраструктуры, многие проекты были заморожены из-за недоступности западных технологий.
Как видно на графике*, 2022 год оказался тяжелым во всех смыслах. Власть и бизнес столкнулись с необходимостью переформатировать процессы. Из затяжной пандемии мы перешли в другое стрессовое состояние: ограничение поставок оборудования усложнило работу и уменьшило темпы ввода мощностей в эксплуатацию. Нацпроекты оказались сложно реализуемыми. Несмотря на это, финансирование проектов, связанных с охраной окружающей среды продолжает осуществляться.
Россия прошла путь от символической охраны водных ресурсов до цифрового слежения и автоматических штрафов. Но без стабильной экономики и доступной техники риск стагнации в экозащите остается. В последние годы наблюдается тенденция на автоматизацию процессов, которые сделают сбор и анализ данных по природопользователям прозрачным. Эксперты отмечают, что для того чтобы не стать нарушителем, многие предприятия должны быть нацелены на предупреждение проблем и штрафов. Отсюда стойкое продолжение финансирования объектов во все, даже в самые тяжелые кризисные времена.
В будущем законодательство в области охраны водных ресурсов будет постепенно ужесточаться, а экологический контроль все более интегрироваться в цифровые профили предприятий. «Переход к цифре» продолжается несмотря на кризисы; при этом главным вызовом остаются санкции и невозможность быстрой замены импортного оборудования. Ожидается усиление требований по наилучшим доступным технологиям (НДТ), внедрение цифровых паспортов для всех водных объектов и развитие онлайн-мониторинга через государственные информационные системы (ГИС).
Таким образом, с годами видно, как ужесточалось законодательство. В последние годы наблюдается тенденция на автоматизацию процессов, которые сделают сбор и анализ данных по природопользователям прозрачным. Чтобы не стать нарушителем, многие предприятия нацелены на предупреждение проблем и штрафов. Отсюда стойкое продолжения финансирования объектов во все, даже в самые тяжелые кризисные времена.
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
