Проблема стимулирования экоинвестиций: зачет затрат при внесении платы за НВОС

Иллюстрация: recraft.ai

Карательные меры экозаконодательства давно работают: административная и уголовная ответственность, взыскание ущерба на миллионы и миллиарды рублей (вспомним Норильск и Анапу), приостановка и запрет деятельности, нарушающей требования. Но может ли бизнес учесть расходы на экопроекты и получить поддержку за модернизацию, фильтры и сокращение отходов? Эффективно ли вкладываться в экологию? Юристы Zharov Group изучили, способно ли действующее законодательство стимулировать природопользователей добровольно и осознано инвестировать в экологичные технологии и выстраивать бережливый и устойчивый бизнес.

Действующее законодательство в области охраны окружающей среды содержит нормы о государственной поддержке деятельности по снижению негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Так, в соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению НВОС может осуществляться посредством, в том числе предоставления льгот в отношении платы за НВОС.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие на окружающую среду — это обязательный экологический платеж, который вносят организации и индивидуальные предприниматели за вред окружающей среде, причиненный их хозяйственной деятельностью, в частности, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы в водные объекты, а также за размещение отходов. Этот платеж является фискальным сбором, а не налогом, и носит компенсационный характер, средства от которого должны направляться на мероприятия по охране и восстановлению окружающей среды.

Такая поддержка согласно п. 4 ст. 17 ФЗ № 7 осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1. Внедрение наилучших доступных технологий (технологии производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, определяемые на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды);

2. Проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;
централизованных систем водоотведения, канализационных сетей, локальных сооружений и устройств по очистке сточных вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

3. Установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
систем автоматического контроля, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод, за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
автоматизированных систем, лабораторий по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

4. Обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа (смесь газообразных углеводородов, которая выделяется из нефти в процессе ее добычи и переработки).

Механизм учета затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС при расчете и внесении платы за НВОС предусмотрен п. 1 ст. 16.3 ФЗ № 7. В соответствии с этой нормой из суммы платы за НВОС вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за НВОС. Затратами на реализацию мероприятий по снижению НВОС признаются документально подтвержденные расходы в отчетном периоде на финансирование указанных выше мероприятий, и при этом включенных в план мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) или программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

Аналогичное регулирование предусмотрено также п. 45 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных ПП от 31.05.2023 № 881.

Программа повышения экологической эффективности

Программа повышения экологической эффективности — это документ, содержащий комплекс мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия предприятия на окружающую среду, и обязательный для объектов НВОС I категории, а также II категории, получающих КЭР, которые не могут сразу достичь установленных нормативов выбросов и сбросов. Программа включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. План мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) представляет собой аналогичный документ для объектов НВОС II и III категории (ст. 67.1 ФЗ № 7).

Обратите внимание! Планы по снижения выбросов или сбросов признаются ПМООС или ППЭЭ при определенных условиях (п. 8.2 ст. 11 ФЗ № 219 от 21.07.2014 «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты» и п. 2 ст. 6 ФЗ № 225 от 29.07.2017 «О внесении изменений в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты»).

Планы мероприятий по достижению квот выбросов также признаются ПМООС или ППЭЭ (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 195 от 26.07.2019 «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»).

При этом из положений ст. 67.1 ФЗ № 7 следует, что ПМООС и ППЭЭ разрабатываются и утверждаются только в случаях невозможности соблюдения природопользователями нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов. Иных случаев, когда возможны разработка и утверждение ПМООС и ППЭЭ, действующим законодательством не установлено. Кроме того, которые не могут соблюдать экологические нормативы и в этой связи имеют утвержденные ПМООС или ППЭЭ, подвергаются значительному риску, ведь при недостижении экологического эффекта от реализации ПМООС или ППЭЭ плата за НВОС за предыдущие отчетные периоды подлежит перерасчету с применением повышающего коэффициента, равного 100 (п. 41 Правил № 881).

И здесь возникает обоснованный вопрос — может ли получить государственную поддержку в виде учета затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС при расчете и внесении платы за НВОС природопользователь, который реализует природоохранные мероприятия, предусмотренные п. 4 ст. 17 ФЗ № 7 (например, строит сооружения и установки по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух) и при этом соблюдает установленные нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, технологические нормативы (то есть у такого природопользователя нет необходимости, а также правовых оснований разрабатывать ПМООС или ППЭЭ)?

Ответ на поставленный вопрос вряд ли обрадует природопользователей — условий, позволяющих осуществлять корректировку платежей за НВОС с учетом затрат на снижение негативного воздействия на окружающую среду в случае, если не разрабатывается ПМООС или ППЭЭ, действующим законодательством не предусмотрено.

Получается, что государство сегодня готово стимулировать только тот бизнес, который находится под его строгим надзором.

Спецпроект | 13 сентября 2024, 11:22