С 1 марта 2025 года вступил в силу приказ Минсельхоза № 669 от 07.11.2024, который конкретизирует перечень биологических отходов. Согласно положениям данного приказа, в перечень биоотходов вошли:
➤ Останки животных:
- трупы животных, в том числе их части;
- мертвые эмбрионы животных, мертворожденные и абортированные плоды животных, в том числе их части.
➤ Объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности:
- органы, ткани животных или их фрагменты, образовавшиеся в ходе ветеринарных манипуляций, вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований;
- остатки проб патологического и биологического материала животных после проведения лабораторных исследований, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, пробы патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, не пригодные для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
➤ Ветеринарные конфискаты.
➤ Отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения:
- образующиеся в местах убоя животных (боенские отходы);
- получаемые при первичной переработке охотничьих ресурсов.
➤ Хозяйствующие субъекты задались закономерным вопросом относительно разграничения биологических отходов и отходов, образующихся при приготовлении блюд из готового сырья (пищевые отходы, отходы кухонь).
Биологические отходы
ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» регламентирует отношения по обращению с отходами. Ст. 2 закона ограничивает отношения, подпадающие под действие закона: «отдельные виды отходов, включая биологические, регулируются соответствующим законодательством».
Подобным системообразующим нормативным правовым актом для биологических отходов выступает закон № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии». Согласно ст. 4.3 закона, биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Российское законодательство предусматривает некоторые иные подходы к определению понятия или критериев отнесения отходов к биологическим:
- п. 3.23 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»: биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
- п. 7. ГОСТ Р 52808-2007 «Национальный стандарт. Нетрадиционные технологии. Энергетика биоотходов. Термины и определения»: отходы, содержащие органические вещества биологического происхождения.
- п. 3 решения коллегии Евразийской экономической комиссии № 27 от 13.02.2018 «Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»: трупы животных и птицы, абортированные и мертворожденные плоды и плодные оболочки, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, ткани животных, полученные в ходе ветеринарных манипуляций.
Пищевые отходы (отходы кухонь)
В отличие от «биологических отходов», понятие «пищевые отходы» законом не установлено. Однако стандартами, применяемыми в России, предусматривается следующий подход:
- п. 87 ГОСТ 31985-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения»: пищевые и технические отходы/остатки, образующиеся в процессе механической кулинарной обработки: при очистке, разделке, обвалке, пластовании и т.п.
- п. 3.22 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»: продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.
- п. 3.2 ГОСТ Р 70083-2022. «Национальный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководящие принципы обращения с пищевыми отходами»: продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их производства, переработки, употребления или хранения (ссылается на п.3.2 ГОСТ 30772-2001).
Позиция органов управления
Минсельхоз письмом № ВГ-13-23/4402 от 06.04.2015 определил ключевой критерий разграничения правового регулирования биологических и иных отходов: «включенные в Федеральный классификационный каталог отходов отходы не являются биологическими».
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017, предусматривает несколько кодов:
- 7 36 000 00 00 0 — отходы при предоставлении услуг гостиничного хозяйства и общественного питания, предоставлении социальных услуг населению.
- 7 36 100 00 00 0 — отходы кухонь и предприятий общественного питания.
- 4 00 000 00 00 0 — отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1−3, 6−9.
В разъяснительном письме Минсельхоза № 25/2740 от 20.11.2024 подтверждается, что отходы, подлежащие включению в ФККО, биологическими не являются. Обращение с пищевыми отходами регулируется законом об отходах производства и потребления. Но следует учитывать, что, исходя из положений ФЗ № 29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», продукция, утратившая потребительские свойства, может быть отнесена к биологическим отходам, но только в том случае, если она получена в виде отхода при переработке сырья животного происхождения. Исключение — перечень отходов, включенных в ФККО.
Выработанная позиция о том, что обращение пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания, полученных при переработке пищевого сырья животного происхождения осуществляется в соответствии с законом «Об отходах производства и потребления», повторно подтверждается письмом-ответом Департамента ветеринарии Минсельхоза № 25-Г-3825/ог-3766 от 24.07.2025.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что биологические и пищевые отходы представляют разные виды отходов и подлежат правовому регулированию по обращению законодательством о ветеринарии и законодательством об отходах производства и потребления соответственно.
Авторы:
Евгений Жаров
Руководитель бюро, адвокат
Давид Барамидзе
Специалист аналитического отдела бюро, к.ю.н
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
