ФЗ № 297 от 10.07.2023 внес изменения в ст.1 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», закрепив определения в области состояния многолетней (вечной) мерзлоты. Теперь в законе закреплено, что многолетняя мерзлота представляет собой совокупность вечномерзлых грунтов, то есть пород, в которых вода в порах и трещинах находится в замерзшем состоянии в течение длительного времени. Эти грунты обладают особыми физико-геологическими свойствами — низкой теплопроводностью, высокой льдистостью и нестабильностью при оттаивании.
Закон определяет также связанные категории:
- состояние многолетней (вечной) мерзлоты — совокупность характеристик вечномерзлых грунтов, по которым оценивается их стабильность, температура, глубина промерзания и степень обводненности;
- деградация вечномерзлого грунта — процесс постепенного оттаивания, сопровождающийся повышением среднегодовой температуры, проседанием верхних слоёв и изменением структуры почвы;
- государственный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты — долгосрочные наблюдения за изменениями мерзлоты, позволяющие выявлять тенденции деградации и прогнозировать экологические последствия.
Таким образом, под многолетней (вечной) мерзлотой понимается не просто промерзшая земля, а сложная геокриологическая система, от состояния которой напрямую зависят устойчивость инфраструктуры, экосистемы и климатические процессы в северных и арктических регионах России.
Почему исследования многолетней (вечной) мерзлоты становятся актуальными
◉ Последствия изменения климата
Россия в 2019 году (Постановление Правительства от 21.09.2019 № 1228) приняла Парижское соглашение 2015 года, предусматривающее, помимо удержания прироста средней температуры намного ниже 2°C сверх доиндустриальных уровней, повышение адаптационных способностей и сопротивляемости к неблагоприятным последствиям изменения климата.
◉ Природно-климатические характеристики России
Согласно ФЗ № 193 от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне», четыре субъекта РФ полностью и шесть частично относятся к Арктической зоне России. По Постановлению Правительства от 16.11.2021 № 1946, свыше семнадцати субъектов России приравнены к районам Крайнего Севера. Распространение многолетнемерзлых грунтов свойственно практически 65% территории современной России.
◉ Создание Государственной системы фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты
2023 год — создание первых 20-ти наблюдательных пунктов. До конца 2026 года планируется построить еще 140 пунктов. Показания передаются в Центр мониторинга мерзлоты, созданного при Арктическом и Антарктическом научно-исследовательском институте (ААНИИ). Задача – беспрерывное получение актуальной информации о состоянии многолетнемерзлых грунтов, динамике негативных процессов с последующей передачей сведений в соответствующие уполномоченные органы государственной власти.
Последствия таяния многолетней (вечной) мерзлоты охватывают самые разные аспекты жизни государства и общества.
- Подтопление населенных пунктов, затопление сельскохозяйственных земель и лесов. Пример — потопы, произошедшие весной 2024 года, затронувшие свыше 30 регионов Севера и Дальнего Востока России.
- Высвобождение вирусов, бактерий и патогенов, содержащихся в толщах многолетнемерзлых грунтов, остававшихся тысячелетиями в состоянии гибернации. Предположительно, зарегистрированная в 2016 году вспышка сибирской язвы на полуострове Ямал опосредована эпизодами экстремально высоких температур. Опасность представляет разрушение СЯЗ (сибиреязвенные захоронения), широко распространенные на территории Севера России.
- Утрата территорий, предназначенных для традиционного природопользования, осуществляемого коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
- Высвобождение значительного количества термогенного метана в атмосферный воздух. Получается замкнутый цикл эмиссии парниковых газов, оказывающих дестабилизирующее воздействие на климатические процессы, ускоряющие таяние многолетнемерзлых грунтов.
- Снижение биоразнообразия. Деградация экосистем способна привести к потере привычных условий существования объектов животного мира, особенно эндемичных представителей.
Негативные естественные последствия таяния многолетней (вечной) мерзлоты способны привести к правовым, социальным и экономическим проблемам:
- Повсеместное разрушение объектов ключевой инфраструктуры, включая объекты здравоохранения и энергетики. Нарастающее таяние многолетней (вечной) мерзлоты способно привести к выбыванию порядка 80% объектов здравоохранения, расположенных в зонах распространения, из системы здравоохранения.
- Серьезный экономический ущерб. Предварительная оценка составляет порядка 2% ВРП субъектов Севера России или около 5-7 трлн. руб.на период до 2050 года.
- Нивелирование предварительных итогов экономической составляющей арктической политики России. Создание портовой инфраструктуры Северного морского пути, ГОК, промышленных центров и современных городских агломераций может стать попросту невозможным и нерентабельным.
- Ландшафтные изменения как признак деградации экосистем. Благоприятность окружающей среды, как основное конституционное право (ст. 42 Конституции) основывается на качественном понимании, обеспечивающем устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Устойчивость функционирования естественных экологических систем, даже при соблюдении устанавливаемых нормативов качества окружающей среды, несомненно окажется нарушена.
- Распространение термокарстовых озер. Согласно ст. 8 Водного кодекса, водные объекты, за исключением в отдельных ситуациях прудов и обводненных карьеров, находятся в федеральной собственности. Каковы правовые последствия образования подобных водных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности субъектов России, муниципальной или частной собственности?
Попытки подготовки законопроектов, направленных на охрану многолетней (вечной) мерзлоты
◉ Законопроект, подготовленный Парламентской Ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье», 2017 год
| Плюсы | Недостатки |
|---|---|
|
|
◉ Законопроект, подготовленный Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), 2015-2016 года
| Плюсы | Недостатки |
|---|---|
|
|
◉ Законопроект, подготовленный Восточным центром государственного планирования, 2025 год
| Плюсы | Недостатки |
|---|---|
|
|
Позитивный региональный опыт:
- Закон Республики Саха (Якутия) от 22.05.2018 № 1571-V «Об охране многолетней (вечной) мерзлоты в Республике Саха (Якутия)».
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.12.2023 № 105-ЗАО «О многолетней (вечной) мерзлоте в ЯНАО».
Поправки в закон «Об охране окружающей среды», связанные с созданием системы фонового мониторинга многолетней (вечной) мерзлоты — верный, но исключительно первый шаг в направлении адаптации России к климатическим изменениям. Для сохранения качественного состояния многолетней (вечной) мерзлоты важно продолжать дальнейшее законодательное регулирование рассматриваемых отношений, способном обеспечить нормальное функционирование развивающейся инфраструктуры России, особенно в арктическом макрорегионе.
Отражение в отечественной правовой системе проблематики деградации многолетней (вечной) мерзлоты началось с включения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» соответствующих определений, носящих, однако, спорный характер.
Во-первых, несмотря на существующее продолжительное время примеры законодательного регулирования подобных отношений отдельными региональными нормативными правовыми актами, продолжает отсутствовать объединяющее системообразующее определение многолетней (вечной) мерзлоты, основывающееся на научных исследовательских данных.
Во-вторых, имеющееся определение «состояние многолетней мерзлоты» предполагает наличие критериев подобного состояния, предположительно получаемых в результате осуществления фонового мониторинга многолетней (вечной) мерзлоты.
Проблема заключается в необходимости проработки нормативов качества многолетней (вечной) мерзлоты и установления нормативов (пределов) антропогенного воздействия на нее, способного своевременно пресечь нарушения экологического законодательства и предотвратить негативные последствия таяния многолетнемерзлых пород.
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
