Возможность перевода веществ из статуса вторичного ресурса во вторичное сырье

Разграничение категорий «отход» и «продукция»

В ст. 1 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» приведено определение понятия «отходы производства и потребления» — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным законом.

В результате анализа норм права, возможно выделить следующие основные критерии отнесения веществ к отходам:

образование в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления;
их удаление из производственного процесса;
утрата полностью или частично своих потребительских свойств;
складирование в месте накопления отходов;
передача лицам, осуществляющим обращение с отходами.

Понятие «удаление отхода» было закреплено в п. 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 — это последний этап технологического цикла отходов (ТЦО), на котором производят разложение, уничтожение или захоронение отходов I–IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды. С 01 января 2024 года действует новый ГОСТ Р 53692-2023, согласно которому последний этап ТЦО укрупнен. Теперь это обработка, утилизация, обезвреживание или размещение отходов (самостоятельно владельцем отхода или с привлечением лицензированной организации).

Определения понятия «продукция» сформулированы в двух документах:

Продукция — результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (ст. 2 ФЗ № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).
Продукция рассматривается как материализованный результат процесса трудовой деятельности, обладающий полезными свойствами, полученный в определенном месте за определенный интервал времени и предназначенный для использования потребителями в целях удовлетворения их потребностей как общественного, так и личного характера (ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции»).

Таким образом, признаки продукции определены следующим образом:

создание продукции является основной целью производства;
потребительские свойства продукции определяются производителем;
качество продукции должно соответствовать документам в области стандартизации (ГОСТ или технические условия).

Из изложенного следует, что категории «отход» и «продукция» являются противоположными и взаимоисключающими.

Новые категории «вторичное сырье» и «вторичные ресурсы»

С 1 марта 2023 года вступил в силу ФЗ № 268 от 14.07.2022 «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты», которым в числе прочего введены два новых понятия:

вторичные ресурсы (далее — ВР) — отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;
вторичное сырье (далее — ВС) — продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод об отнесении новых категорий (ВР и ВС) к двум другим — «отходы» и «продукция», которые уже ранее существовали в законодательстве:

ВР — отходы, обладающие полезными свойствами и возможностью использования в хозяйственной деятельности;
ВС — продукция, полученная из вторичных ресурсов (то есть из отходов).

Соотношение всех четырех категорий возможно представить следующим образом:

Для ВР, как и для любого другого отхода необходимо, в том числе:

Разработать паспорт отхода (для отходов I-IV классов).
Включать в материалы учета в области обращения с отходами и в статистическую отчетность 2-ТП (отходы).
Осуществлять нормирование (при необходимости и для объектов негативного воздействия на окружающую среду I и II категорий).
Утилизировать для производства ВС при наличии соответствующей лицензии в области обращения с отходами (если ВР являются отходами I-IV классов).

В письме Минприроды № 25-47/46122 от 30.11.2023 отмечено: «... вторичные ресурсы — это отходы, они подлежат отражению в отчетности в порядке, установленном для отходов», «…С учетом того, что вторичные ресурсы являются отходами, они подлежат нормированию в установленном для отходов порядке».

Согласно п. 3 ст. 17.1 ФЗ № 89, юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации. При этом утилизация отходов представляет собой их использование, в том числе для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг.

Зачастую процессу утилизации отходов предшествует подготовительный этап — обработка — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст. 1 ФЗ № 89).

«В части выбора цели обращения с отходами (вторичными ресурсами) сообщаем, что согласно положениям ФЗ № 89, использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая их повторное применение является процессом их утилизации».
Письмо Минприроды № 25-47/46122 от 30.11.2023

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 12 ФЗ № 89, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением правительства № 1586-р от 25.07.2017.

Таким образом, накопление вторичных ресурсов или их сбор может осуществляться с целью их утилизации, которой может предшествовать процесс их обработки. И действующим законодательством императивно установлен единственный возможный способ конечного обращения с вторичными ресурсами — это их утилизация.

Возможность перевода веществ из статуса «отход» в «продукция»

Процедура перевода веществ из статуса ВР (отход) в ВС (продукция) в отсутствие операции по утилизации отхода, а также перечень документации, подтверждающей образование вторичного сырья в таком случае, законодательно конкретным образом не регламентированы. То есть вопрос остается спорным.

Рассмотрим указанную проблему на примере макулатуры, которая отнесена к отходам потребления (прим. 2 к п. 3.12 ГОСТ 30772-2001) и вторичному сырью (ГОСТ 10700-97).

В соответствии с письмом Минприроды № 25-47/442 от 12.01.2024: «Отходы бумаги и картона образуются при осуществлении практически каждого вида деятельности, в том числе включены в Федеральный классификационный каталог, утвержденный приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017, в группу «Отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные» с кодом 4 05 100 00 00 0. Для получения из указанных видов отходов макулатуры стандартизированной необходимо осуществление как минимум операций по обработке отходов — их сортировке, очистке, и приведению в соответствие с требованиями указанного стандарта. В данном письме Минприроды «указанный стандарт» — ГОСТ 10700-97 «Межгосударственный стандарт. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия».

Таким образом, в силу определений ФЗ № 89, отходы бумаги и картона, которые образуются от деятельности, в том числе при растаривании продукции — это вторичные ресурсы, а макулатура, которая получена из этих вторичных ресурсов, является вторичным сырьем».

В письме Минприроды № 25-50/17155-ОГ от 09.09.2025 (получено в ответ на запрос АБ Zharov Group о возможности квалификации в качестве продукции (ВС) макулатуры, полученной в процессе обработки отходов, документальном оформлении такого процесса) отмечено следующее:

«…Действия по подготовке отходов бумаги и картона (сортировка, очистка, прессование) с целью получения продукта (макулатуры), который будет использован для производства новых товаров (например, на картонно-бумажном комбинате), подпадают под определение утилизации.

Правомерность производства продукции — макулатуры марки МС-5Б — из отходов бумаги и картона V класса опасности подтверждается комплексом документов, который условно можно разделить на несколько групп. Первую группу составляют документы, непосредственно удостоверяющие качество и статус готовой продукции. Ключевым из них является качественно-сопроводительная документация (паспорт, сертификат или декларация) на саму партию макулатуры, где указывается ее наименование в соответствии с ГОСТ 10700-97 «Межгосударственный стандарт. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия», данные производителя, номер партии, дата отгрузки, масса и подтверждение соответствия всем требованиям указанного стандарта.

Вторую группу документов составляют бумаги, подтверждающие законность происхождения и обращения с исходным материалом – отходами. Поскольку для работы с отходами V класса опасности лицензия не требуется, этот факт необходимо подтверждать иными способами, такими как договоры на получение отходов бумаги и картона от организаций-источников (офисов, магазинов, предприятий), которые служат доказательством легального приобретения сырья.

Третья группа включает внутренние организационно-технические документы компании, такие как технологический регламент или инструкция, подробно описывающая все этапы процесса переработки: приемку, методы сортировки и очистки, параметры прессования в кипы, условия хранения готовой продукции».

Таким образом, регулятором подтверждена возможность производства вторичного сырья — макулатуры — из отходов, путем совершения операций по сортировке, очистке указанных отходов, с последующей упаковкой полученной макулатуры в кипы или рулоны и совершением иных действий по приведению макулатуры в соответствие с требованиями ГОСТ 10700-97, при должном документальном обосновании (без каких-либо дополнительных операций по утилизации).

При этом в данном случае регулятор трактует действия по подготовке отходов бумаги и картона (сортировка, очистка, прессование) с целью получения продукта (макулатуры), который будет использован для производства новых товаров (например, на картонно-бумажном комбинате), в качестве утилизации.