Чем законодатель обосновывает увеличение ставок
Для начала рассмотрим, какими причинами законодатель объясняет свое решение, вводя повышение ставок платы за НВОС. Согласно информации из открытых источников, аргументация следующая:
- ставки платы за НВОС были установлены в 2018 году и с тех пор не пересматривались (их умножали на индексирующий коэффициент). Увеличение ставок соответствует фактическому уровню инфляции за период 2019-2024 гг.;
- за последние 12 лет плата за НВОС фактически сократилась в два раза. Такой подход приводит к экономической нецелесообразности для организаций инвестировать в модернизацию производств и «зеленые» технологии. Тем самым ставки платы за НВОС утратили стимулирующую функцию;
- новый размер ставок за НВОС рассчитан исходя из степени опасности загрязняющих веществ и удельного экономического ущерба, который наносят вещества окружающей среде. Удельный экономический ущерб, который входит в ставки, определен в ценах 2024 года. Ранее он не менялся более 30 лет (с 1991 г.);
Как подчеркивает Минприроды, ключевая задача государства — не взимать плату за вред окружающей среде, а стимулировать бизнес модернизировать свои производства, использовать наилучшие доступные технологии в сфере экологии для выпуска своих товаров.
Экологическая картина по стране
Попробуем соотнести данную информацию с обоснованием причин повышения ставок НВОС с экологической обстановкой в стране за последние годы (в ее прогрессии). В частности, нас интересуют следующие вопросы:
- какие показатели по выбросам и сбросам, отходам в целом по стране за последние годы?
- какой размер поступления в бюджет по плате за НВОС от бизнеса?
- какая картина по модернизации технологий и оборудования?
Для этого мы проанализируем информацию, представленную в Основных показателях окружающей среды, утв. Росстатом в 2025 году, а также в проекте государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в 2024 году.
Так, согласно проекту доклада, общий объем выбросов загрязняющих веществ в 2024 г. увеличился на 0,5% по сравнению с 2023 годом. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2024 г. увеличились по сравнению с уровнем 2023 г. на 0,8%.
С другими показателями и более подробной информацией по конкретным отраслям экономики, видам деятельности, регионам и пр. можно ознакомиться в указанных источниках, но в целом, исходя из рассмотренных данных видно, что объем выбросов в целом по стране не снижается, количество сбросов — растет, а утилизированных и обезвреженных отходов — падает.
Значительное влияние на окружающую среду оказывает использование минерально-сырьевых ресурсов и активность геологических процессов. Добыча твердых полезных ископаемых сопровождается загрязнением водоемов, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, накоплением отходов горного производства.
При добыче и транспортировке нефти и газа отмечаются разливы нефти, загрязнение почв и атмосферного воздуха нефтепродуктами. Например, в 2024 г. на магистральных трубопроводах было зарегистрировано 12842 порыва, что на 7,8% больше чем в 2023 году. В 95% аварии произошли из-за коррозии. В 2024 году также были зафиксированы 6293 случая порывов нефтепроводов (93% из-за коррозии), что больше чем в 2023 году (на 7,2%).
Таким образом, зачастую главной причиной инцидентов, которые влекут за собой причинение вреда окружающей среде, является коррозия, т.е. хозсубъекты, эксплуатирующие данные объекты не обеспечили должным образом контроль за их состоянием, ремонт, замену и пр.
Сколько средств инвестируется в модернизацию оборудования
Результативность природоохранной деятельности значительно зависит от финансового фактора — объема инвестиций в развитие и модернизацию предприятий, проведение защитных мероприятий, развитие мониторинговой сети. Тремя наиболее значительными категориями затрат на охрану окружающей среды являются: текущие затраты; капитальный ремонт; инвестиции в основной капитал.
Инвестиции в основной капитал представляют собой расходы на строительство, ремонт и приобретение нового оборудования, направленного на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Показатель вложения в инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды растет, но этот прирост крайне незначителен и достаточно неравномерен. Так, есть ощутимый прирост в сфере обращения со сточными водами (в сравнении с показателями 2023 года), но при этом мы видим значительное сокращение инвестиций на охрану атмосферного воздуха и защиту земель в 2024 году.
| Динамика инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в РФ, 2019-2024 гг. (млн руб., в фактически действовавших ценах) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Год | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
Инвестиции в основной капитал (всего) | 175029 | 195962 | 299408 | 306887 | 371292 | 375289 |
В том числе на обращение со сточными водами | — | — | — | — | 127758 | 140697 |
В том числе на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата | — | — | — | — | 168165 | 148563 |
В том числе на защиту и экологическую реабилитацию земель, поверхностных и подземных водных объектов | — | — | — | — | 28820 | 25864 |
Какие поступления от платы за НВОС в бюджет и как они увеличатся
Размер платы за НВОС за последние годы растет, однако, он по-прежнему ниже показателя 2015 г.
| Динамика основных прямых доходов консолидированного бюджета от природных ресурсов и природопользования в 2015-2024 гг. (млрд руб.) | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Год | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
Плата за НВОС | 26,75 | 22,16 | 14,22 | 13,05 | 13,08 | 14,48 | 19,79 | 20,77 | 21,52 | 22,40 |
Теперь рассмотрим картину судебных споров по делам о взыскании НВОС за последние годы.
В 2024 году количество судебных дел по взысканию платы за НВОС составило 1 120 (17,71%), в 2023 году — 1 033 (14,82%), в 2022 году — 988 дел (8,97%). При этом в 2023 году Росприроднадзор направил в суд 715 исков о взыскании задолженности по плате за НВОС на сумму 7,8 млрд руб., принято 535 судебных актов о взыскании задолженности по плате за НВОС на сумму 2,7 млрд руб.
В 2022 году взыскано в судебном порядке платы за НВОС — 1,2 млрд руб., сумма предъявленных исковых требований — 6,2 млрд руб., направлено в суд исков о взыскании платы за НВОС — 725, вынесено решений в пользу Росприроднадзора — 595.
Таким образом, в целом по статистике за последние три года мы видим, что судебные дела по взысканию платы за НВОС остаются в лидирующей позиции и в общей массе дел с участием Росприроднадзора неизменно занимают третье место. Первые два лидера — это дела о возмещении вреда (1 место) и дела по оспариванию постановлений по делам об административных правонарушениях (2 место). При этом количество судебных дел по данной категории споров растет, в 2024 году прирост составил + 8,4%, в 2023 г. + 4,5%.
Таким образом, за последние годы судебная практика по взысканию платы за НВОС демонстрирует устойчивый рост как по количеству дел, так и по суммам исковых требований.
Из данных за 2022 и 2023 год мы видим, что в целом процент количества решений в пользу Росприроднадзора достаточно хороший (мы считаем его из тех доступных данных, которые предоставляет регулятор) — 82% и 74% соответственно, однако, если считать процент удовлетворенных требований в сравнении с заявленными, то этот показатель достаточно низкий: 19,3% (2022 г.) и 35% (2023 г.).
А если сравнивать сумму задолженности по плате за НВОС, предъявленной органами Росприроднадзора в судах (7,7 млрд руб. и 6,2 млрд руб. соответственно), с размером удовлетворенных требований (1,2 млрд. и 2,7 млрд руб.), то разница составит почти 5 млрд руб. Это ежегодная сумма, которую государство не смогло по каким-то причинам взыскать с хозсубъектов.
Параллельно, если мы изучим документацию к проектам о повышении ставок платы за НВОС, то увидим следующее: согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту об увеличении ставок платы за НВОС, принятие поправок повлечет за собой увеличение поступлений доходов бюджетов РФ за 2025 год оценочно на 4 млрд руб. В 2026 году рост ставок платы в соотношении с 2025 г. составит 1,1 раза. То есть можно оценить предварительные поступления в бюджет от платы за НВОС за 2026 год в 4,4 млрд руб. Получается, что ту сумму, которое государство не может взыскать с природопользователей в судебном порядке, оно может «компенсировать» путем повышения ставок?
Выводы
Анализ текущего состояния экологической обстановки, динамики выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, а также инвестиционной активности в природоохранную модернизацию свидетельствует о сохраняющемся росте объемов загрязнения и недостаточных темпах обновления оборудования. Это, в совокупности с данными о поступлениях от платы за НВОС и текущем уровне перехода на НДТ, получении КЭР, указывает на то, что механизм платы за НВОС сам по себе не стимулировал предприятия к достаточному снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Но кратное повышение ставок НВОС не поможет решить названную проблему. Необходимо понять причины, почему предприятия не заинтересованы в переходе на НДТ, какие проблемы (административные, технические, финансовые) возникают у них, как государство может им помочь в их решении. Особенно важны меры государственной поддержки и стимулирования для перехода на экологичные технологии и соответствующую модернизацию.
Бизнесу стоит актуализировать свою экологическую документацию, соотнести ее с реальными технологическими процессами, подобрать оптимальные механизмы для снижения платы за НВОС, рассмотреть варианты применения стимулирующих и понижающих коэффициентов по НДТ и прочее.
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
